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　　为贯彻落实习在全国教育大会上的讲话精神，落实中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》,进一步深化体育教学改革，指导全国中小学体育教师科学、规范、高质量地上好体育课，更好地帮助学生在体育锻炼中“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”，促进青少年学生身心健康全面发展，特制定《体育与健康》教学改革指导纲要（试行）。

　　通过深化体育教学改革，转变教学观念，全面把握“教会、勤练、常赛”的内涵与要求，使其成为常态化、规范化、系统化的教学组织模式。打造高质量体育课堂，使学生在“知识、能力、行为、健康”诸方面得到全面提升。明确学生各学段特点与发展需求，使体育教学内容更加富有逻辑性、系统性和衔接性。根据各学段教学目标，合理选择多元化教学模式和多样化组织方式，因地制宜、因材施教，增强体育教学方式改革的有效性、可行性。采用科学、操作性强的发展性评价指标体系，让体育学业质量评价更加具体、客观，建立“以评价促发展”的新生态。优化组织管理，建立健全保障机制，形成教育行政部门、学校领导、教师与家长齐抓共管“以体育人”的新格局。探索建立学生体育学习过程管理长效机制，树立体育教学管理务实创新的新形象，全面促进体育教学改革。

　　——增强体质。重视在体育教学中强化锻炼、增强学生体质，要加强“勤练”，在基本运动技能的锻炼中不断发展学生的速度、力量、耐力、柔韧、灵敏、协调、平衡等身体素质。要根据不同年龄、性别、教材、课型、场地、气候等科学安排运动强度，合理设计练习密度，针对学生素质发展敏感期合理组织学、练、赛，科学推进基本运动技能“课课练”活动。要通过高质量组织课堂教学，课内外相关联开展大课间、课外体育活动、校外体育锻炼等，有效增强学生体质。

　　改变单一学习知识或某项技术的现状，从综合育人、培养体育核心素养的高度和体育课程一体化的思路，强化“教会、勤练、常赛”过程与结果，有效促进体育教学改革目标的达成。注重学科融合与课程思政，在中华优秀体育文化传承的同时，鼓励适当在体育教学中开展情境式跨学科主题教育教学活动，促进综合育人目标的实现。将“以教定学”观念转向“以学定教”，充分把握学情，注重个体差异，合理把握教师的主导作用和学生主体作用的有效发挥，促进每一个学生的健康发展。

　　专项运动技能包括足球、篮球、排球、田径、游泳、体操、武术、冰雪运动等专项运动的单个和组合技能，各学校可以根据本校实际、师资力量、学生需求等，有选择地在教学中开展。各专项运动技能的教学，依据专项运动固有的难度和自身的特征，按结构化的方式将每个专项运动划分为多个模块和单元开展教学，学生对各模块和单元逐一进行递进式学习。专项运动的各模块和各单元之间要有进阶性，完成一个模块和单元的学习并经考核合格后，进入下一个模块和单元的学习，以此类推，呈现出更加富有逻辑性、衔接性的专项运动技能学习。

　　打破传统的体育课堂教学组织形式的局限性，积极探索与适当增加“体育选项走班制”教学组织形式。义务教育阶段，在原有按“行政班级授课制”完成必修必学内容学习的基础上，小学高年级可增加学生的自主选择性，选择自己喜爱的运动项目进行学习，有条件的学校可采用“体育选项走班制”组织教学。初中在“体育选项走班制”的基础上，可适当增加“体育俱乐部制”，丰富完善组织形式，提高学生的参与兴趣，加强必修选学内容的学习。高中以“体育选项走班制”为主，通过“体育俱乐部制”组织形式，满足学生的运动兴趣和专项化发展需求。形成一校多品、一生一长的体育教学改革实效。

　　全面把握“教会、勤练、常赛”一体化系统性教学思路与方式，实施更有效的教学，全面提高教学质量。其中，“教会”，要遵循体育教育规律，结合学生发展特点与水平，合理把握循序渐进、因材施教、分层教学，教会学生健康知识、基本运动技能与专项运动技能，教会的程度依据学段目标不同而确定，最终达到学生能够在日常生活或比赛场景中灵活自如地运用；“勤练”，把握运动技能形成规律，结合不同项目、不同班额、不同场地器材条件等合理把握练习密度和运动强度，提高学生的运动效果。结合不同学段学生特征，组织练习的方式应体现小学基础期趣味化、初中发展期多样化、高中提高期专项化等特点。课内外与校内外练习都要注重时间充足、形式新颖、准确有效、安全保障，注重在锻炼中享受乐趣、增强体质。“常赛”，面向全体学生，根据体育教学内容合理组织每堂课上的教学比赛，结合体育课堂教学组建班队，要周周打比赛，周六周日可组织全校体育比赛，以赛促练，掀起体育锻炼的浪潮，使学生享受竞赛乐趣、更加牢固地掌握专项运动技能，培养学生的体育与健康素养。在此基础上组建校队，参与区县、地市、省等多级联赛，同时，通过比赛发现具有运动天赋的学生，注重培养其发展体育特长，为竞技体育输送人才。

　　为深化体育教学改革，省级教育行政部门要做好本省中小学体育教学改革落实方案，完善体育教学工作的顶层规划，明确工作任务、人员配备、责任分工、条件保障、经费投入、推进实施等，督促中小学开展高质量体育教学工作。地市、区县教育主管部门和学校等层层建立学校体育组织领导机构，教育主管部门一把手、学校校长等牵头，主管学校体育的领导具体落实，形成扎实推进体育教学改革的组织领导管理机制。教育行政部门组织领导和专家，及时对体育教学工作实施督促和检查，便于及时总结经验，整改教学问题。鼓励各级教育主管部门组织开展基于推进体育教学改革的优秀课例展示与研讨，加强组织培训工作等，助推体育教师的教育教学能力提升，促进其专业发展，不断提高体育教学水平和过程管理水平，提升体育教学质量。

　　强化师资队伍建设，配齐配足各级教研员，发挥重要的体育教学改革指导作用。按需引进体育师资，尤其是高校优秀体育毕业生和优秀退役运动员等要充实到体育教师和教练队伍中，积极吸纳社会力量，通过购买服务，引入社会体育机构有资质的专业教练，补充专项体育教学与训练所需的师资，保障学校体育教学与训练工作持续有序开展。注重对体育教师的师德培养，关心体育教师的身心健康，保障体育教学工作有质有量。体育教师教学工作强度和工作量要合理安排，有条件的学校，在教师人数充足的情况下，可适当缩小体育课教学班额，中小学体育教师每周基本教学工作量保障12课时，并将组织大课间、带队训练、指导比赛、体质监测等活动计入教师工作量。强化体育教师专业素养提升，系统规划对体育教师分层分类培训，每位教师每年要参与不低于1次的培训活动，通过强化培训，逐步提高全体体育教师的专业化水平和教育教学能力。通过培训准确把握改革方向，深刻理解和实施“教会、勤练、常赛”的具体要求，更加合理有效地组织体育课堂教学。关注农村体育教师的发展，通过送教下乡、城乡结对、连片教研等活动切实帮助农村体育教师成长。注重兼职体育教师的专业素养提升，通过加强基础性与专项化相结合的培训，不断提升兼职教师对体育课堂的驾驭能力，从而提高教学质量。加强教研平台的建设，强化体育教研活动，推动体育教师教科研能力的全面提升，更好地推进新时代体育教学改革。

　　优先发展学校所开设的“一校多品”运动项目的场地器材，满足选项教学需求。在基本保障正常体育教学工作需要的基础上，鼓励有条件的学校修建体育场馆或风雨场地，确保风雨雪霾天气能够正常开展体育教学工作和课外体育锻炼。配备符合学生年龄特点、发展水平和质量标准的体育器材。确保场地器材有效安全地使用和促进健康，坚决杜绝一切危害师生健康的场地器材在体育教学中使用。积极开发社会体育资源，鼓励社会体育场馆免费或低消费向学校开放，适当解决学校体育场地不足的问题，确保体育教学质量稳步提升。

　　《指导纲要》共有5个部分17项具体内容：总体要求包括指导思想、改革内容、改革目标；主要任务是更新教学观念、优化教学内容、创新教学过程、完善教学评价；组织保障涉及组织管理、课时保障、师资保障、场地器材几方面；督导评价从加强对教育行政部门督导评估、强化学校落实学校体育教学改革主体责任、注重教师实施体育教学改革的过程与结果、强调学生达成体育教学改革的目标与效果几方面开展；工作要求提出了确定试点、教改培训两个方面。

　　内容是体育与健康课程教学的重要载体，《指导纲要》也在内容上做了新的调整和规定：“重点教会学生健康知识、基本运动技能和专项运动技能。其中，健康知识与基本运动技能作为体育课必修必学内容要在中小学广泛开展,专项运动技能作为必修选学内容，中小学校结合实际有选择地开展。”从要求中不难看出，一方面《指导纲要》强化了中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》中首次提出的教会学生三项主要内容；另一方面对各项内容实施的类型进行了规定，“健康知识与基本运动技能”为必修必学，“专项运动技能”为必修选学，这就为新时代新课堂教学在内容方面的改革明确了方向。

　　值得进一步明确的是，健康知识要贯穿所有学段。因为各学段的学生都要明确与之对应的相关健康知识，才能通过“知行合一”有效促进健康。健康知识的传授可以采取“独立式”，也可以采用“结合式”或“融入式”穿插到体育课堂教学之中。同时还要明确区分“基本运动技能”与“基础体能”的关系，它们既是两个独立的内容体系，又互相促进。对专项运动技能的教学要打破以往按学段设置课标内容和编写教材的思路。各学段的学生可根据技能基础和兴趣爱好，从中选择项目与对应难度的模块学习，进而实现“教会”的目的，使学生掌握1至2项运动技能。

　　《指导纲要》中明确提出，“深化体育教学改革，强化‘教会、勤练、常赛’，构建科学、有效的体育与健康课程教学新模式”。贯彻落实好“教会、勤练、常赛”，不仅有利于“享受乐趣”，且“增强体质、健全人格、锤炼意志”也均将有望实现。“教会、勤练、常赛”三者之间既独立存在又相互关联。“教会”是理解了、掌握了、能用了。“勤练”是既要保证数量，又要注重质量；既强调课上，也强化课外和校外，并成为一种习惯。“常赛”，是要让比赛成为常态。《指导纲要》提出，“面向全体学生，根据体育教学内容合理组织每堂课上的教学比赛，结合体育课堂教学组建班队，要周周打比赛，周六周日可组织全校体育比赛，以赛促练”。比赛常态化将有助于学生享受乐趣、增强体质、健全人格和锤炼意志。

　　《体育与健康》教学改革聚焦质量提升，最明显的抓手就是通过“学、练、赛”各种活动的创设提高教学的实效性。学、练、赛各方面尽管都各具独特功能，但任何单一方面都难以达到最理想的效果，需要各自联动，发挥综合效应。一是要确立好连点，处理好三者的关系，学是基础和前提，练是提高与保障，赛是检验与强化。它们之间的连点是技术动作，但通过“学、练、赛”以后，技术动作会逐步升级，发生从量到质的变化，即从技术到技能再到运动能力形成。“学、练、赛”呈递进关系，三者共同作用于学生的体育学习过程之中，缺少任何一环，体育学习都不够圆满。

　　体育与健康教学质量应如何评价？尤其是体育学业质量用什么来衡量？《指导纲要》提出了明确要求。一是在“改革内容”部分提出：“打造高质量体育课堂，使学生在‘知识、能力、行为、健康’诸方面得到全面提升。”二是在“完善教学评价”中明确提出，“打破以往只对运动技术、体质健康等某一方面的评价，要更加注重‘知识、能力、行为、健康’综合评价指标体系的建立。”既注重“知识、能力、行为、健康”的全面提升，又强调建立综合评价指标体系，说明教学改革更加突出全面育人。

　　要贯彻落实好《指导纲要》在“知识、能力、行为、健康”方面提出的明确要求，需要对它们之间的关系进行探讨，搞明白它们分别代表着什么，每个方面都少不得。“知识”不可或缺，“能力”更弱不得，“行为”不能忽视，“健康”是重中之重。“知识、能力、行为、健康”各自有着特有的指向性，但各要素之间又密不可分，掌握健康的知识、形成运动的能力、养成健康的行为（促进良好习惯的养成）三者结果共同指向健康，它们与健康既是过程与结果的关系，也呈现促进与提升的关系，即前者是促进作用，后者是健康水平得到提升。三者之间关系密切，两两结合体现“知行合一”和“能习相随”，确保在促进人的全面发展方面发挥综合效应。